雷腾观察｜“云南联通承包经营”这个怪胎

    2018年10月，云南联通公开向社会各界招募综合改革运营合作方,入选的合作方将负责出资建设云南联通下属昆明等五个州市分公司的接入层网络以及全省创新业务平台，并以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营。

    一个月后，联通公示了报名的企业名单，不出大家所料，报名的企业主要是“亨通”“长飞”等通信设备供方及屡上工信部违规企业名单的“鹏博士”“三五互联”等企业。

    我们可以非常“乐观地”预料到，云南联通的承包经营制改革肯定将取得“重大成功”，企业快速扭亏、员工工资快速增长、投资的民营企业获得丰厚利润回报。因为傻子都知道，对于持有各种特许经营许可的公益类央企来说，削减普遍性服务支出，规避公益类社会责任，重点发展垄断性业务，扭亏不过是分分钟的事，即便不能扭亏，也可以挂羊头卖狗肉，在设备供应、垄断业务方面进行利益输送。

    以利润为目标的承包经营制改革是对社会利益的完全漠视。三大基础运营商是公益类央企，不是商业竞争类企业。对公益类央企，应当以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向，坚持把社会效益放在首位，重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力，而不是单纯的利润考核。

    云南联通为什么亏损？这与云南的经济、地理、人口等现状是分不开的，如果不需要考虑普遍服务的公益性，单纯考虑盈利，那有何难处？多发展利润高的政商类业务，少发展公众及偏远地区业务即可。恰如中国高铁，如果不发展新的高铁建设，只运营京沪线高铁，那怎么会亏损？

    以利润为目标的承包经营制改革是对老云南联通人的羞辱。此次改革号称是针对成立以来一直未盈利的省级子公司进行改革。但问题是，引进了没有任何基础电信业务经验的民营企业，就可以立即咸鱼翻身？云南联通的老人们难道如此无能？错，正是因为过去有了云南联通这些地方的普遍服务的奉献，联通才会是拥有诸多特许电信业务经营许可的基础运营商，才可能在其他发达的省市盈利。

    如果联通把社会公益的责任抛弃，那么还有什么资格去做基础运营商？

    以利润为目标的承包经营制改革是对电信、移动的羞辱。现在有一种论调，在极力地赞扬联通的大刀阔斧改革，嘲笑电信、移动的固步自封。电信人与移动人都不是傻子，如此承包经营可以装满自己口袋，谁会不愿意？问题是，三大基础运营商是否都可以以利润为目标进行改革？如果这样，非常简单，都把偏远地区的边缘业务直接切掉就可以。

    中国电信行业需不需要改革？需要，但是这种改革应该是一种通盘的、充分考量社会效益的改革，是一种兼顾三大基础运营商的平等改革，而不是开一扇小门，让某一家企业打着改革的名义搞利益私有化。