盈科律师接受财新网采访

【财新网】（实习记者 王琼慧）互联网诚信体系建设和电子商务法的制订提上日程，跨境交易领域从国际贸易合作推进到监管合作，“海外代购”和“蚂蚁搬家”等进出口环节侵权行为将被重点打击。4月9日，国务院下发的《2015年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》（以下简称“《工作要点》”）透露出以上信息。

整体来看，《工作要点》主要内容包括完善法律法规，健全规章制度；围绕社会热点，加强监管执法；强化保障措施，提高执法效能；深化改革创新，强化司法保护；推动社会共治，引导全民守法；深化合作交流，做好涉外应对等6个方面、24项重点工作。

如往年一样，今年的《工作要点》要求深入推进法规制度建设，依法加强市场监管和集中整治，营造公平竞争、放心消费的市场环境。

但今年的工作要点明确指出负责推进各项要求的政府相关部门，并提出系统梳理打击侵权假冒相关法律法规的要求，同时将在电子商务和跨境贸易领域打出重拳。

系统梳理相关法律法规 厘清部门权责

在今年的《工作要点》中，加强立法顶层设计被放到首要位置。《工作要点》要求系统梳理打击侵权假冒相关法律法规，深入分析违法犯罪行为新情况、新问题、新趋势，适时提出立法建议，推动出台相关司法解释，完善配套制度，增强法律法规的针对性、有效性。

中国政法大学民商经济法学院知识产权研究所教授陈丽萍认为，知识产权涉及到太多的内容，司法执法、行政执法涉及到包括海关、工商、质检等很多部门，每个行政部门有各自的行政法规，而这些行政法规之间的衔接是有问题的，比如责权范围重复，还有很多领域处于监管空白状态。如何让各个部门在权责范围内划清监管范围、互相配合协调，就需要顶层设计的法律和部门的法律进行协调，也需要一个更高级的法规来指导下面的立法。

世泽律师事务所资深律师孙巾淋曾在上海市某人民法院知识产权审判庭从事审判工作八年，她认为，系统梳理打击侵权假冒相关法律法规的提出非常有必要。

孙巾淋告诉财新记者，知识产权涉及的专业门类非常多，相应的部门都有法律法规和司法解释，包括一些行政规章，同时各个行政执法部门的权责和执法范围并不明确，有时包括权益人、律师都会感到困惑。

她说：“很多时候即使权利受到侵害也不知道要找哪个部门，而且各部门权责不明。所以在《工作要点》中第一条提出要对打击侵权假冒的相关法律法规梳理，进行统一安排，这很有进步。而且法律法规是依法治国的第一步，只有把法律法规先梳理清楚了，后面的执法才是有法可依的。”

电子商务成监管重点 加强互联网诚信体系建设

在“围绕社会热点，加强监管执法”方面，电子商务领域的监管被重点提及。《工作要点》在第一条即指出，要将打击互联网领域侵权假冒专项行动延长至2015年底。同时要求健全监管制度，深化生产加工源头治理，强化重点网站特别是网络交易平台的监管和在线监测，严格对跨境电子商务的执法监管，加强政府与企业、行业组织合作，落实企业主体责任。

此前已有消息称中国首部《电子商务法》草案有望下半年完成。而在《工作要点》中，明确提出要求各政府部门配合制订电子商务法。

浙江金道律师事务所律师、中国电子商务研究中心特约研究员王冰洁认为，随着互联网电子商务经济的发展，侵权假冒行为从传统行业发展到了互联网的各个角落，违法犯罪行为也发展出了新情况，例如差评师敲诈、海淘走私问题、网络诽谤等等，针对这些新情况、新问题，法律或司法解释也需要适时作出调整和规定。

假冒伪劣一直是电子商务无法彻底杜绝的“痛点”，而消费者常常陷入无法找到责任人因而无法维权的尴尬境地。针对这一点，《工作要点》要求加强域名属地化、IP地址精细化管理和网站备案管理，推进网络实名制。

孙巾淋称，互联网的知识产权侵权非常严重，但是权益人在受到侵权时面对的第一个难题就是无法找到侵权方。涉嫌售假网站很可能根本没有所有者信息，尤其是比较小的网站，完全可以不用真实信息进行登记。她指出，现在ICP的备案只是形式审查，行政部门不负责审查其真实性。而如果发生侵权行为，权利人则投诉无门，即使能立案，法院也找不到侵权方。但通过互联网的域名管理和IP管理，包括对实名制的推进，对打击这类的侵权非常有利。

但是推广网络实名制会否造成个人信息的泄漏？孙巾淋指出，这里的“实名制”更注重对经营者、网络域名的属地化、网站的备案等相关方面的管理，而非更广泛意义上的全民网络实名制。

值得注意的是，互联网社会信用体系建设也被提上日程。《工作要点》要求推动建立互联网市场主体信用评价体系，推进分级分类管理。将打击侵权假冒行为纳入互联网诚信体系建设重点内容。并积极推进知识产权保护社会信用评价体系建设。由发展改革委、人民银行牵头负责建设运行“信用中国”网。

孙巾淋指出，其中“互联网诚信体系”的建设是一种比较新的提法，这跟国家打击互联网领域的侵权一脉相承。这种体系的建立本身就是对这种侵权行为的一种打击。比如说在诚信体系中出现问题，商家被列入“黑名单”以后可能就不能进行商品买卖。或者说，消费者通过查询发现商家出现过诚信问题，那么商家信誉度就非常低。在网络这种透明度非常高的世界里面，如果能建立起诚信体系，对整个社会是大有裨益。

北京盈科（杭州）律师事务所高级合伙人、知识产权法律事务部首席律师吴旭华也有同样看法。他认为，这一方面凸显出了互联网诚信体系建设的重要性，统一征信体系有利于国家机关与电子商务平台的对相关领域的监管；另一方面也表明了国家保障电子商务体系良好运作的决心。

“不夸张的说，中国商业环境本身诚信缺失的问题就一直存在，而在互联网技术飞速发展的今天，这一点更是被放大到不容忽视的局面。不管是“互联网+金融”、“互联网+医疗”、“互联网+教育”，这种由线下搬到线上的模式导致交易双方并没有办法进行面对面的交流沟通，交易基础都建立在相互信任的基础上，因此一旦有不法分子根据互联网的局限性来犯罪，所带来的后果将是难以承受的。”吴旭华说。

加强跨境贸易监管 维护中国制造海外形象

今年的《工作要点》还明确指出要加强跨境执法协作，将跨境交易从贸易合作推进到监管合作。《工作要点》要求在加强国际合作的基础上，开展中美海关打击跨境侵权商品贸易产业链条联合执法行动。

同时，计划开展中国制造海外形象维护“清风”行动，制定三年行动计划，对出口非洲、阿拉伯、拉美和“一带一路”沿线国家和地区的重点商品，开展专项整治。建立健全跨境执法协作机制。结合全球价值链布局，积极为优秀企业“走出去”创造条件，拓展正规产品销售渠道。

吴旭华认为，这反映了中国希望建立比较紧密的国际打假共同体，不仅想在贸易和电子商务方面加强国际合作，也希望通过净化市场，让整个跨境电子商务都能得到发展。“要解决打假问题，不能仅靠中国。”他说。

而对于“代购”等热点问题，《工作要点》也提出要开展邮递、快件渠道专项执法，重点打击“海外代购”和“蚂蚁搬家”等进出口环节侵权行为。

吴旭华认为这体现了对正规的跨境电子商务平台的支持。从国家层面来说，“海外代购”和“蚂蚁搬家”无疑对税收和知识产权保护造成影响。从消费者来说，“海外代购”和“蚂蚁搬家”所产生的产品风险可能会导致消费者权利无法得到保护。所以就知识产权的保护而言，国家更倾向于规范跨境交易市场，整顿“海外代购”和“蚂蚁搬家”也是势在必行。

孙巾淋告诉财新记者，代购也是现在大家讨论比较多的问题。传统理解的海外代购一般都是真品，可能存在的知识产权侵权主要是涉及到平行进口的问题，就是商标权的区域保护，即首先保护国内商标权益人和享有独占权益的使用人。但她强调，现在另一个问题是，目前号称的海外代购产品很多本身就是假货，自然应该严厉打击。

孙巾淋指出，很多人并不清楚海外代购存在的法律问题。消费者在国外买了同样的商品，然后运回中国来卖，是否构成侵权行为？这其中涉及的平行进口问题，我国商标法尚未作出明确的规定。她认为，现在提出进行打击，可能意味着以后会进一步进行监管。