普京与内阁开视频会议，图片来源：生意人报
目前这套一揽子措施中最重要的几项包括：部分用于流行病防疫措施的支出不计入企业所得税计税基础，以租金折扣换取财产税减税，向失去收入基础的地区提供支持。第二套一揽子措施中也可能包括禁止“战略”清单中的约5000法人破产。仍函待一揽子措施解决的问题包括反失业斗争及缓缴税费的重组。第二套一揽子措施主要包括以下方面：
1. 支持地方财政预算。联邦预算中预留了1710亿卢布，用于预算拨款的重组和延期支付，以及补偿由于收入减少而造成的地方预算损失。企业所得税和财产税占俄罗斯联邦预算收入的25.9％，其中大部分是地方性的。2019年这两项税的收入总额超过5万亿卢布。今年地方税收收入必然遭遇税收收入大幅锐减，地方财政需要联邦政府大力的政策倾斜支持才能渡过难关。2. 就业支持。在俄外经银行（下称“VEB”）的担保下，为中小企业提供短期专项贷款和优惠贷款，以支付工资和其他紧急需求。该项措施计划拨款1500亿卢布。据社会机构“商业俄罗斯”（Деловой России）的预测，仅以莫斯科为例，失业人口将达50-100万人，而今年2月份莫斯科的失业率几乎为零。整个俄罗斯的失业人口届时将达1000万人左右，失业率峰值为12–18%。俄罗斯历史上失业率最高点出现在1999年，当时的失业率为13%, 但这一数值是长期失业率，而俄罗斯现在的失业率预测是基于短期判断。3. 确保经济可持续性的其他措施。建议各地方政府和市政府降低出租人的财产税，以为特定商业领域租户换取租金折扣或延期付款。此外，可将应对冠状病毒传播的措施视为租赁协议中的不可抗力。各地区（主要是莫斯科）已开始采用租金激励措施来支持中小企业，这些措施下，2020年联邦和地区的预估租金折扣总额本身已达200亿卢布左右。而这项措施实行后，租金折扣还将增长几倍。4. 建立国有企业从中小企业采购的特殊程序。受疫情影响最严重领域的中小企业可暂时不向住宅公共事业管理局缴纳滞纳金。另外，禁止因欠款而中断这类企业的住房公共事业服务。中小企业延期缴纳罚款，并临时禁止以其他理由冻结中小企业和个体经营者的账户。目前政府正在讨论将缓缴税费等措施的适用范围进一步扩大，并不排除延长分期缴纳税费的期限，甚至有可能长达五年。5. 政府规定清单内的许可证和执照等将自动延期。暂停许可证核查的范围扩大至社会型非营利组织。此外，受影响最严重领域的此类组织同等享受针对中小企业的优惠措施。6. 将制定对支柱型企业的支持措施。部分用于流行病防疫措施的支出不计入企业所得税计税基础。目前联邦一级的支柱型企业名单中包括了650家公司及其4000家子公司和分支机构。
俄政府的第一套和第二套一揽子措施总计支出略低于GDP的1.2%（约合1.4万亿卢布），由联邦财政预算中预留给2020年紧急经济支持的部分承担，而俄罗斯央行此类措施总计支出与之相近，约为GDP的1%。目前估计，俄罗斯有条件的刺激成本约为2.5–3万亿卢布，2020年剩余时间内，宏观经济参数会对此比较敏感。俄罗斯政府有信心以中国为抗击疫情的标杆，争取“中国式”的抗疫成果，而非“欧洲式”的。因此，在经济刺激方面，财政投入远不如具有可比性的东欧诸国，以波兰为例，这方面的投入已经达到了GDP的9%。综合来看，俄罗斯政府目前为止出台的两套一揽子措施唯独没有直接现金支持这一选项。政府显然不打算用“放水”的方式来弥补即将到来的经济损失。值得关注的是，现有方案几乎没有涉及国家财富基金，而该基金本身就是预算规则机制的组成部分。俄政府第一套一揽子措施的总预算费用未超过财政部“抗新冠病毒基金”的10-15％，甚至更少。第一套一揽子措施的主要是通过缓缴税费、VEB担保和优惠贷款的方式为中小企业提供紧急支持。目前看来，俄政府和央行都不会尝试以任何方式影响货币总需求。来源：
1. «Второй пакет мер правительства для поддержки экономики во время пандемии», ТАСС, stass.ru/obschestvo/8135653
2. «Пособие наложенным неплатежом», Коммерсантъ, s.kommersant.ru/doc/4310341?from=main_1
作者：管雪青
北京市信达立律师事务所 实习律师
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