道可特解读 | 深化公共服务领域PPP改革 探索“强制”PPP试点

2016年10月12日，中华人民共和国财政部发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，明确提出将进一步加大PPP模式推广应用力度和财政扶持力度，在垃圾处理、污水处理等领域新建项目要强制采用PPP模式。

2016年10月12日，中华人民共和国财政部（以下简称“财政部”）发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（以下简称“《通知》”），明确提出深入推进公共服务领域PPP改革工作，进一步加大PPP模式推广应用力度和财政扶持力度，在垃圾处理、污水处理等领域新建项目要强制采用PPP模式。

《通知》共有11条意见，包括大力践行公共服务领域供给侧结构性改革、进一步加大PPP模式推广应用力度、积极引导各类社会资本参与PPP项目、扎实做好项目前期论证、着力规范推进项目实施、充分发挥示范项目引领作用、因地制宜完善ppp相关管理制度机制、切实有效履行财政管理职能、进一步加大财政扶持力度、充分发挥PPP综合信息平台作用等内容。其中明确提到在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育和旅游等公共服务领域深化PPP改革工作。

此外，《通知》中最引人瞩目的是提到两个“强制”试点。财政部表示，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助；在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

北京市道可特律师事务所认为，此次《通知》的出台将为未来我国公共服务领域PPP推进指明方向，在正向激励的同时有利于进一步规范PPP的运作。

一方面，财政部主推的垃圾处理、污水处理这两大环保领域均属循环经济，可以通过每年的运营收回资金，且近年来政府对企业垃圾处理、污水处理的要求和关注都较高，其市场化程度相对较成熟、具有稳定的现金流。另一方面，各地方政府在垃圾处理、污水处理这两大领域推行PPP模式的时间较早，目前已具备了强制推行PPP模式的基础。

近两年来，国家层面推广PPP模式的步伐一直在加快，早在2015年，财政部、国家发展与改革委员会、中国人民银行联合发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，聚焦公共服务领域如何推行PPP。而今年以来，政府通过PPP动员社会资本、持续引领环保行业的意图也是非常明显。2016年9月22日，国家发展与改革委员会、中华人民共和国住房与城乡建设部联合发布了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见稿）》，鼓励原生垃圾“零填埋”，新增产能85%以上为垃圾焚烧，同时提到建立多元机制，大力推行PPP；同日，国家发展与改革委员会、中华人民共和国环境保护部又联合印发了《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，旨在加快培育环境治理和生态保护市场主体，推进供给侧结构性改革，提供更多优质生态环境产品。

北京市道可特律师事务所认为，随着国家在推广PPP模式方面的步伐在加快，此次财政部甚至用“强制”一词来表态，但“强制”试点PPP模式相关政策实施的细则、方案还有待进一步细化，政府在垃圾处理、污水处理领域推广PPP模式的过程中，不仅仅是引导，还要和社会资本深入合作展开治理。此外，对于企业而言，由于环保PPP项目多投向重资产的公共服务领域，项目包体量大、投资金额大，多样性的融资方式将会成为必然选择，同时，企业的投融资能力、大型项目管理经验、团队专业性，也将发挥越来越重要的作用。