监管规则下企业应如何实现“碳中和”

前言

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）、世界气象组织（WMO）等国际机构发布的报告表明，1999至2018年20年间全球共出现了12000多次极端天气，直接导致49.5万人死亡并造成3.54万亿美元的经济损失。

世界气象组织发布的《2020年全球气候状况》报告表明，2020年全球平均温度较工业化前水平高出约1.2℃，2011年至2020年是有记录以来最暖的10年。2021年IPCC发布的第六次评估报告第一工作组报告表明，人类活动已造成气候系统发生了前所未有的变化。1970年以来的50年是过去两千年以来最暖的50年。预计到本世纪中期，气候系统的变暖仍将持续。

上世纪90年代，联合国大会通过决议进行《联合国气候变化框架公约》文本谈判。随后《联合国气候变化框架公约》（1992年）、《京都协定书》（1997年）及《巴黎协定》（2016年）等一系列全球性公约文件相继达成。《巴黎协定》提出将气温升幅限制在工业化前水平以上“1.5℃之内”的目标，据联合国政府间气候变化专门委员会分析，这一目标意味着2050年左右二氧化碳要接近零排放。

中国于1994年3月正式加入《联合国气候变化框架公约》，于2002年8月核准了《京都议定书》，于2016年9月正式加入《巴黎协定》。2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会宣布“2030年碳达峰、2060年碳中和”的目标。同年12月18日，中央经济工作会议将“做好碳达峰和碳中和工作”列为我国2021年经济工作的八项重点任务之一。2021年3月的“两会”期间，“碳中和”成为核心议题。2022年“两会—政府工作报告”指出，自“双碳”确立以来，我国碳中和碳达峰工作有序推进，实现良好开局。

随着碳的概念逐渐普遍，消费者对于明确承诺减少其环境影响的品牌或服务的企业产品购买意愿更高。

通过温室气体减排，企业可以展示其正在承担减少环境影响的社会责任。

为实现“碳中和”进行节能减排，有助于企业发现产品高环境代价的环节并进行改善，以此降低财务成本和环境成本，甚至减少生产成本。

鉴于境外对于环保意识的普及率较高，企业产品出口可在出口市场中获益，为企业树立良好的品牌形象，并在未来可在国内市场中占据有利作用。

协议转让，指交易主体双方在交易前已经通过协商达成一致，之后通过交易系统完成交易。交易参与人向交易系统提交协议转让交易挂单申报，提交交易标的及意向方信息，经意向方在系统中确认并由交易机构审核后成交。协议转让根据单笔交易申报的二氧化碳当量（以申报数量10万吨为分界点）又区分为挂牌协议交易及大宗协议交易。

竞价交易（单向），指一位交易参与人向交易机构提出卖出（买入）申请，交易机构预先公告，多位交易参与人按照规定加价或者减价，申请买入（卖出），并在规定的时间内达成一致并交易的交易方式；根据单次交易数量，竞价交易又可分为整体竞价交易、部分竞价交易。

碳市场融资工具：以碳资产为标的进行各类资金融通的碳金融产品，包括但不限于碳债券、碳资产抵押质押融资、碳资产回购、碳资产信托等；

碳市场交易工具：以碳配额和自愿减排量为标的的金融合约，包括但不限于碳远期、碳期货、碳期权、碳掉期、碳借贷等；

碳市场支持工具：为碳资产的开发管理和市场交易等活动提供量化服务、风险管理及产品开发的金融产品，包括但不限于碳指数、碳保险、碳基金等。

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企业法律顾问中的与双碳有关法律服务业务，如协助设计碳金融产品或应企业碳中和要求开发CCER或VCS方案等。

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客户碳资产管理（包括碳排放权交易、碳资产融资）咨询，为客户制定建立碳合规管理体系以及碳中和方案。

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为企业提供碳达峰碳中和法律方面的培训、宣讲。

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高污染、高碳排放企业已被国家严格控制，已有项目的经营成本在双碳政策下提高，未来可能会出现行业转型、与新兴技术产业融合或面临淘汰。

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双碳目标下，为推进能源低碳转型，新能源创新企业，如电动汽车、光伏、风电及相关的配套服务类企业会符合国家未来发展规划并进入高速发展时期。此类企业由于主要为轻资产、技术创新难、技术迭代加快，导致企业经营风险提高，未来可能会产生并购重组、破产清算的业务需求。

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碳达峰碳中和工作领导小组设置在国家发改委，统筹领导碳达峰碳中和工作，但是因为碳达峰碳中和已纳入生态文明建设的整体布局，生态环境部具体负责碳排放权交易市场等具体工作。其在碳排放管理、控制两高项目、环保督察等过程中的行政执法，可能导致相关企业产生行政复议和行政诉讼。

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碳交易和碳金融的不断发展也会带来一系列的民事纠纷。碳排放权配额（CEA）、核证减排量（CCER）以及其他碳金融衍生品因交易、质押、抵押等行为可能会引发合同争议。碳资产交易主体、新能源主体、第三方技术服务机构、碳资产管理咨询机构之间产生的技术、服务合同也可能会引发纠纷。

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碳排放份额（CEA）、核证减排量（CCER）、其他碳金融衍生品交易过程中，可能产生的诈骗类、逃税类、洗钱类刑事案件，还会引起刑事诉讼。