改革开放以来中国行政法的进展与期望

变革开放以来， 我国的民主法治建造同经济建造相同，获得了举世瞩意图效果。伴跟着这一前史进程，我国行政法也从无到有逐步得到康复和开展，获得了可喜成果，值得认真总结。 一、变革开放以来我国行政法的开展进程 建国以来，我国在法治建造上走过了一个“之”字形的弯曲路途，行政法治建造也相同。建国初期，我国行政法现已有了必定程度的开展。从1949 年至1956 年，国家拟定公布了一大批行政安排、办理方面的法令、法规，规则了国家行政机关的安排、责任、作业准则、作业程序以及对经济、政治、文明等各方面社会公共事务的办理权限、办理方式等。但1957年往后国家政治生活越来越不正常，民主法治建造也不断遭受破坏， 行政法的命运天然也不能逃过。1978 年党的十一届三中全会往后，我国的民主法治建造逐步得到康复并迅速开展， 行政法也随之得到复兴和开展。 回顾变革开放以来我国行政法开展所走过的进程，大致能够分为三个阶段。 第一阶段是从1979 年到1988 年以重建行政权立法为要点阶段。 变革开放之初， 为了使被破坏的各级国家行政机关赶快康复作业， 使紊乱的社会秩序赶快康复安稳， 国家在立法方面需求优先考虑的是拟定出一系列有关国家政权安排和维护社会秩序方面急需的法令， 而首要任务是依据新的局势拟定一部习惯新时期需求的新宪法。因而，在这一时期，对行政法开展具有重要意义的立法有：一是1982 年新宪法的公布实施， 二是拟定了国务院安排法和当地安排法。同时，也拟定了一批有关行政办理方面的法令。在这一阶段， 我国的行政立法首要是有关行政机关安排和行政办理方面的法令， 偏重行政机关的重建和对行政机关权力以及相对人权力的承认与维护。 这一阶段行政法开展的首要效果是： 康复了行政机关领导人员的选任制； 树立了民主集中制下的行政首长负责制；树立了领导人任期制和限任制；树立了审计准则；康复了行政监察准则；等等。第二阶段是从1989 年到1996 年以加强行政监督立法为要点阶段。 行政权是一把双刃剑，它既能够为维护公民权力和利益效劳，又可能损害公民的权力和利益。因而，为了维护公民权力和利益，对行政权既要供给法令确保，又要加强监督制约。所以，当行政权重建作业根本完成后，全国人大及其常委会即着手研讨拟定有关监督制约行政权的法令。通过几年的尽力，1989 年4 月4 日七届全国人大第2次会议通过了行政诉讼法，这标志着我国行政法治建造的重心现已从重建行政权向标准、监督行政权改变。 行政诉讼法因为以下两点重要奉献而载入我国法治建造的史书：第一点奉献是树立了“民能够告官”准则。这一法令准则的树立，一反我国曩昔只能“官管民”而“民不能告官”的前史传统，标明我国法治建造开端转向以人为本，使法治建造流贯着一股鲜活的人文精神。答应“民告官”，对于培育公民的主体认识、权力认识、法治认识，具有极其重要的意义。实践证明，法令规则只要成为公民的自觉行动，成为公民的一种生活习惯，法治才有牢固的根底和可靠的确保。因而，有人以为行政诉讼法的公布实施，从某种意义上讲， 标志着我国民主法治建造的真实开端。第二点奉献是树立了程序违法无效准则。行政诉讼法不仅对行政诉讼程序作出了系统、完整的规则，并且明确规则：行政机关作出的详细行政行为违反法定程序的，人民法院能够判定撤销该详细行政行为。这就在立法上第一次将程序违法提到了与实体违法平等重要的方位，促使人们从更高的层面上审视行政程序法的价值，改变了曩昔我国重意图轻手法、重实体轻程序的前史传统，然后有力地推动了我国行政程序立法的开展。 在这个阶段，除行政诉讼法的公布实施外，全国人大常委会还拟定了审计法，国务院公布了行政复议法令等一批监督行政行为的法令、法规。 这一阶段行政法开展的首要效果是：树立了行政诉讼准则、国家补偿准则、行政复议准则、公务员准则，等等。并明确提出了依法行政准则，使之成为我国行政法和行政机关行使职权的一个根本准则。 第三阶段是从1996 年至今以加强程序立法为要点阶段。 行政诉讼法的公布，对行政机关提出了更高的要求，特别是程序违法无效准则的树立，使行政程序立法显得愈加火急。为此，全国人大常委会从1990年开端着手研讨拟定标准行政程序方面的法令。通过几年尽力，1996 年3 月八届全国人大四次会议审议通过了行政处罚法。这部法令的公布实施，标志着我国行政法治建造又进入了一个新的阶段， 即从对行政权进行过后监督到进行程序操控阶段。之后，又连续拟定公布了行政复议法、行政监察法、立法法、治安办理处罚法、行政许可法等一批标准行政程序的法令， 国务院也先后公布了许多标准行政程序的法规。 这一阶段行政法开展的首要效果是： 树立了行政听证准则、告知和申辩准则、公平揭露准则、政府采购准则；完善了程序违法无效准则；强化了行政监察威望；变革完善了行政许可准则；等等。 从上述进程能够看出， 变革开放以来我国行政法开展走的是一条墨守成规、两端夹攻的开展道路。所谓墨守成规， 就是我国行政法是跟着变革开放和法治建造的不断深入而逐步树立开展起来的。在变革开放和法治建造康复之初， 优先致力于根本准则建造，先把行政法根本结构树立起来，然后再逐步加以完善， 防止因细枝末节的定见不合而推迟法令的出台。所以， 开端的一些行政法令大多比较准则，对公民权力的确保比较粗豪。比方，国务院安排法只要十几条，几百字，非常准则；行政诉讼法树立的法院受案规模比较窄， 国家补偿法断定的补偿标准比较低，现在有学者对此提出了许多批判。但总的看，这一战略是成功的，其积极效果远远大于消沉效果。不然，行政诉讼准则、国家补偿准则或许到现在也树立不起来。而有些变革不到位的， 则不急于立法，让国务院或当地先搞，防止因仓促拟定法令而影响变革。变革开放以来，我国法治建造的一条非常重要的经历，就是立法决议计划有必要与变革决议计划相一致。这里包含两层意思：一是假如变革现已到位，立法有必要及时跟上，用法令确保变革的顺利推动，引导变革向正确方向开展；二是假如变革不到位，立法不能太超前。凡变革不到位，不立法就是对变革的最大支撑和促进。当然，这仅仅法治建造起步阶段的一种立法战略挑选，跟着法治建造的不断开展，拟定愈加周全、细密、完善的法令，是往后立法战略的必然挑选。实际上，我国从20 世纪90 时代开端，现已在朝着这个方向改变。所谓两端夹攻，就是把行政权的树立（安排法）和对行政权的操控（行政诉讼法和国家补偿法）这两端的法令优先拟定出来，然后再拟定标准行政行为的法令（行政程序法）。实践证明，两端夹攻战略，是一个成功的战略，大大地加速了行政法治建造的脚步。假如没有两端夹攻战略， 而是依照“安排———程序———诉讼、补偿”这样一种先后顺序墨守成规地进行，恐怕我国的行政法治不可能获得今日这样的效果。两端夹攻，就把行政程序立法逼到了墙角，迫使咱们有必要加速行政程序立法脚步，而行政机关也会愈加积极主动地合作、支撑、推动行政程序立法作业。 二、我国行政法开展的首要效果 通过多年尽力，我国行政法从无到有，再到根本齐备，成果众所周知。概括起来，首要有以下几个方面的效果。 （一）行政法系统根本构成 我国的法令系统就其表现形式或许法令渊源而言，包含宪法、法令、行政法规、当地性法规、自治法令和单行法令。宪法是中心，法令是根底，法规是配套。此外，国务院部分规章和当地政府规章也是必要弥补。就其法令部分构成而言，包含宪法及相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法共7 个部分法。 行政法，是指标准国家行政办理活动和监督行政办理活动的法令标准的总和。行政法首要包含三部分：一是树立行政安排和职权方面的法令，包含行政安排法、公务员法等。二是标准行政权行使和运作方面的法令，统称为行政行为法。又分两类：一类是各个方面行政办理方面的法令， 包含国防、交际、教育、科学、文明、卫生、环境与天然资源维护、公安、司法等方面的行政办理法，如教育法、科技进步法、环境维护法、出入境办理法等；一类是有关行政程序方面的法令，如行政处罚法、治安办理处罚法、行政许可法等。三是监督行政权行使和运作方面的法令，统称为行政监督法，包含行政监察法、行政复议法、行政诉讼法等。能够说，中国特色行政法系统现已根本构成，特别是有关行政办理方面的法令现已比较齐备，一些根本的行政法令准则都已树立起来。

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