道可特法律资讯 | 地产与基础设施法律资讯（2016年12月）

一、最高人民法院公布《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》件

最高人民法院11月30日公布了《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》。《纪要》共八个部分36条，就婚姻家庭、侵权、房地产、物权、劳动争议、建设工程施工合同等纠纷案件的审理以及民事审判程序中的热点难点问题提出处理意见，对于及时满足民事审判实践需求，切实统一裁判思路、标准和尺度，有效化解各类矛盾纠纷，具有重要指导意义。

其中第四部分明确，一房数卖，登记优先。“审理一房数卖纠纷案件时,如果数份合同均有效且买受人均要求履行合同的,一般应按照已经办理房屋所有权变更登记、合法占有房屋以及合同履行情况、买卖合同成立先后等顺序确定权利保护顺位。但恶意办理登记的买受人,其权利不能优先于已经合法占有该房屋的买受人。对买卖合同的成立时间,应综合主管机关备案时间、合同载明的签订时间以及其他证据确定。”

此外纪要中“当事人仅以转让国有土地使用权未达到城市房地产管理法第三十九条第一款第二项规定条件为由，请求确认转让合同无效的，不予支持”，“当事人仅以转让抵押房地产未经抵押权人同意为由，请求确认转让合同无效的，不予支持”之规定，是从公权力干预的程度上，在对合同效力进行了认定。

纪要还明确，在涉及农村宅基地或农村集体经营性建设用地的民事纠纷案件中，当事人主张利润分配等合同权利的，应提供政府部门关于土地利用规划、建设用地计划及优先满足集体建设用地等要求的审批文件或者证明。未提供上述手续或者虽提供了上述手续，但在一审法庭辩论终结前土地性质仍未变更为国有土地的，所涉及的相关合同应按无效处理。

二、国家税务总局发布《关于房地产开发企业土地增值税清算涉及企业所得税退税有关问题的公告》

2016年12月9日，国家税务总局发布《房地产开发企业土地增值税清算涉及企业所得税退税有关问题的公告》。《公告》就实务中房地产开发企业在开发产品销售完成后，短期内无法注销，导致多缴的企业所得税无法申请退税的问题并结合房地产开发企业和开发项目的特点，制定此《公告》，对土地增值税清算后出现亏损的企业所得税退税政策进行了完善。《公告》规定房地产开发企业按规定对开发项目进行土地增值税清算后，如土地增值税清算当年汇算清缴出现亏损，且没有后续开发项目的，可申请退税。此外，对多缴企业所得税款计算方法及报送资料等也作出规定。

三、国家发展改革委、中国证监会发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》

2016年12月21日，为推动PPP项目资产证券化融资，国家发改委、中国证监会联合印发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》。

根据《通知》要求，中国证监会将与国家发展改革委加强合作，充分依托资本市场，积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，优先鼓励符合国家发展战略的PPP项目开展资产证券化。上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券投资基金业协会将建立专门的业务受理、审核及备案绿色通道，专人专岗负责，提高国家发展改革委优选的PPP项目相关资产证券化产品的审核、挂牌和备案的工作效率。

据了解，这是我国首次正式启动PPP项目资产证券化，对盘活PPP项目存量资产，提高PPP项目资产流动性，更好地吸引社会资本参与PPP项目建设，推动我国PPP模式持续健康发展具有重要意义。

四、国土资源部、中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局关于印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》的通知

2016年12月20日，国土资源部、中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局正式印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》。《办法》以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及矿产资源等所有自然资源统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，进一步明确国家不同类型自然资源的权利和保护范围等，推进确权登记法治化。

《办法》包括总则、自然资源登记簿、登记一般程序，国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源登记，登记信息管理与应用、附则共六章，以及《自然资源登记簿》样式、《自然资源统一确权登记试点方案》两个附件。

《办法》对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源进行统一确权登记、进一步推进产权制度改革、构建系统完整的生态文明制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

五、住房城乡建设部发布《关于贯彻落实资产评估法规范房地产估价行业管理有关问题的通知》

2016年12月6日，住房和城乡建设部下发通知，强调贯彻落实资产评估法的重要意义，要以贯彻实施资产评估法为契机，进一步加强和完善资产评估行业管理，不断提升资产评估行业服务水平，努力开创资产评估管理工作的新局面。《通知》规定对房地产估价机构实行备案管理制度，不再实行资质核准。强调相关部门要做好房地产估价机构资质核准与备案制度衔接工作。此外，《通知》规定了房地产估价人员继续实行准入类管理制度。