房屋遭偷拆,起诉却被告知"超期",事实果真如此吗?

导语:行政行为的内容至少应包括实施行政行为的主体.若被征收人不知强拆行为的实施主体,则起诉期限应从其知道该行为主体之日起计算.【基本案情:房屋遭偷拆,起诉期限成问题】王某与某农场在2006年1月9日签订了《场地租赁合同》,双方约定将位于某农场的场地租赁给王某使用.后经过农场同意,王某于2007年在该场地上新建了总面积为1300余平方米的房屋,用于生产经营.2018年1月,不明身份人员强制拆除了王某修建的房屋,王某当时未在现场.后王某从外地返回后,发现其房屋被强制拆除,但苦于不知其房屋被谁所拆,故一直未提起法律程序.直到2019年5月,王某从别处打听到其房屋可能被镇政府所拆,遂向该政府提出申请.镇政府作出答复,承认其强制拆除了王某的房屋.王某在收到该答复之后,在最短时间内提起了诉讼,请求确认镇政府的强拆行为违法.但法院却以王某已超过起诉期限为由,裁定驳回了王某的起诉.【律师分析:不知强拆实施主体,起诉期限不起算】经过分析,律师认为涉案房屋虽于2018年1月被强制拆除,但起诉期限应自王某知道或应当知道案涉强制拆除行为内容之日起算.因此王某在法定起诉期限内提起了本诉,不存在超期起诉的问题.理由如下:一、因镇政府未履行违法建筑的认定及行政强制执行的法定程序,导致王某不知其房屋被何人拆除.首先,根据《城乡规划法》等法律法规的规定,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除.涉案房屋被镇政府认定为违法建筑时,镇政府未作出任何的告知.因镇政府的过错,导致王某对案涉房屋被认定为违法建筑完全不知.其次,镇政府将涉案房屋认定为违法建筑之后,决定强制拆除房屋的,应按照《行政处罚法》《行政强制法》的规定,向王某作出相应的限期拆除通知、决定,甚至还需要履行一定的催告义务.只有在王某既不提起行政诉讼,又不申请行政复议,又不自行拆除时,镇政府才能强制拆除.因镇政府未将涉案房屋被认定为违法建设需要拆除的事实告知王某,导致王某事后无法得知其房屋具体被谁所拆.二、强制拆除行为的内容,应当包括房屋被强制拆除的事实和实施拆除行为的主体.如果仅是知道房屋被拆除的事实,缺乏明确的行为主体,无法提起诉讼.由于在案涉房屋被强制拆除前,王某没有收到镇政府的任何告知,强制拆除时王某不在现场,不知道涉案房屋为谁所拆,无法提起诉讼.直到2019年5月,镇政府作出答复后,王某才得知其房屋系由镇政府强制拆除,对整个行政行为的内容予以明确,才具有提起诉讼的可能.目前,最高人民法院已在(2019)最高法行申2092号行政裁定书中对"知道行政行为内容"作出了解释,即强制拆除行政行为的内容,包括房屋被强制拆除的事实和强制拆除房屋的主体,只有在对两者均明知的情况下,方能提起诉讼.这与本案的情形一致,应予适用.三、本案强制拆除行为提起诉讼的期限,应从王某知道或应当知道行政行为内容之日起一年.因案涉行政行为发生于2018年1月,根据当时有效的《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称若干解释)第四十一条第一款的规定,行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年.案涉行政行为应适用两年的起诉期限.但是根据"程序从新、实体从旧"原则,在《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>的解释》颁布施行后,若干解释已经失效,上述起诉期限缩短为一年.在本案中,王某知晓行为内容是在2019年5月,而根据新司法解释第六十四条第一款的规定,王某提起诉讼的期限应当为2019年5月-2020年5月.王某已在法定期限内提起行政诉讼,积极行使了自己的权利,不存在超越起诉期限的问题.在明律师最后再次提醒大家,若非因特殊原因,应在知道行政行为之日起积极行使其诉权.这样做的原因在于行政诉讼具有特殊性,一旦逾期起诉将导致实体权利的丧失.且在国有土地上房屋征收领域的强拆诉讼中,已有观点认为不确定强拆实施主体不能成为耽误起诉期限的理由,这是因为征收程序中强拆主体可适用推定规则.故此,尽早起诉才是当事人维护自身权利的正确选择.

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