视点 | 非法采矿罪犯罪对象浅析

《矿产资源法实施细则》（国务院令152号）第二条规定矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。伴随经济发展与科技进步，自然资源对人类的价值不断变化，企业对矿产的采集本及利用程度也逐步提高，因此，国家规定矿产资源的范围不断调整。认定矿产资源应注意以下两点：

1. 矿产资源是一种自然资源。《矿产资源法实施细则》附件《矿产资源分类细则》中确定168种矿产资源，分别是能源矿产（煤、煤成气、石煤等11种）、金属矿产（铁、锰、铬等59种）、非金属矿产（金刚石、石墨、磷等92种）和水气矿产（地下水、矿泉水、二氧化碳气等6种）。根据2000年国土资源部第8号公告，辉长岩、辉石岩、正长岩成为新发现矿种。根据2011年国土资源部第30号公告，页岩气成为新发现矿种。2017年11月15日，国务院批准天然气水合物作为新矿种。根据自然资源部发布的《中国矿产资源报告2022》，目前全国已发现的矿产为173种。

2. 矿产资源应具有利用价值。并非有所自然界中的矿产资源都具有利用价值，判断涉案物质是否属于矿产资源，不是仅依据该物质组成成分中是否包含矿物质进行判断，而是需要满足产出形式、数量和质量可以预期最终开采是技术上可行、经济上合理的，具备开发利用价值。可能物质中含有矿物质的成分，但由于科学技术水平所限，该物质达不到矿产的最低工业指标，在经济上、技术上就不具备开发利用价值，也就不属于法律意义上的矿产资源。

确定矿与非矿的主要标准是矿产工业指标，即在当前技术经济条件下，各矿产工业部门根据矿产资源供需情况，对矿产质量和开采条件所提出的要求，是评价矿床工业价值的主要依据。矿产工业指标主要包括以下内容：

1. 边界品位，指在资源储量估算总圈定矿体时，对单个矿样中有用组分含量的最低要求，以作为区分矿石与围岩的一个最低品位界限。

2. 最低工业品位，指工业上能够利用的矿体或块段中某有用组分的最低平均品位。

3. 矿床平均品位，指矿床工业矿石的总平均品位。

4. 综合工业品位，指当矿床中含有两种或两种以上矿产，其中任何一种都达不到各自单独的工业品位要求，但其品位都在边界品位以上，技术上可以回收时，则应按等价原则折算为某一主要组份的等价品位，或按几种矿产品的缘合价格制定缘合工业品位，并据以确定相应的边界品位。

5. 矿石品级，指对某一自然类型或工业类型的矿石或矿物，根据其有用和有害组份的含量、物理技术性能的差异，以至不同的用途或要求等所划分的等级。

6. 伴生有用组份含量，指在矿床中与主要有用组份相伴生、不具备单独开采价值，但在对主要有用组份进行采、选、冶加工过程中可以同时回收，并具有单独的产品或产值的组分含量的最低要求。

7. 伴生有益组份含量，指那些在矿石中有利于主要组份进行选、冶加工，或在主要组份进行加工时能提高其产品质量的组份的含量。

8. 有害组份平均允许含量，是指矿块（或矿体或单个工程）内对矿石在采矿、选矿、冶金加工过程中起不良影响，甚至影响产品质量的组分所规定的最大允许含量。

9. 最低可采厚度，按照目前有关技术政策，根据煤种、产状、开采方式和不同地区的资源情况等规定的可采厚度的下限标准。

10. 最大允许夹石厚度，指矿体或矿层内的非矿夹层、矿体(层)内的岩层达不到边界品位的矿化夹层(或夹石)的最大允许厚度。

不符合标准的矿石可能因无法开采，或者如果开采没有经济利益，或者会对环境产生重大污染等原因，暂时不作为矿产资源对待。国家针对不同矿产种类，颁布了相应的标准。

例如：

DZ/T 0337-2020 矿产地质勘查规范 油砂 　

DZ/T 0341-2020 矿产地质勘查规范 建筑用石料类 　

DZ/T 0344-2020 石油天然气地质勘查总则 　

DZ/T 0346-2020 矿产地质勘查规范 油页岩、石煤、泥炭 　

DZ/T 0348-2020 矿产地质勘查规范 菱镁矿、白云岩

DZ/T 0349-2020 矿产地质勘查规范 膨润土、滑石

DZ/T 0200-2020 矿产地质勘查规范 铁、锰、铬

DZ/T 0201-2020 矿产地质勘查规范 钨、锡、汞、锑

DZ/T 0202-2020 矿产地质勘查规范 铝土矿

DZ/T 0203-2020 矿产地质勘查规范 稀有金属类

DZ/T 0205-2020 矿产地质勘查规范 岩金

DZ/T 0206-2020 矿产地质勘查规范 高岭土、叶蜡石、耐火粘土

DZ/T 0207-2020 矿产地质勘查规范 硅质原料类

DZ/T 0208-2020 矿产地质勘查规范 金属砂矿类

DZ/T 0209-2020 矿产地质勘查规范 磷

DZ/T 0210-2020 矿产地质勘查规范 硫铁矿

DZ/T 0211-2020 矿产地质勘查规范 重晶石、毒重石、萤石、硼

DZ/T 0212.1-2020 矿产地质勘查规范 盐类 第1部分：总则

DZ/T 0212.2-2020 矿产地质勘查规范 盐类 第2部分：现代盐湖盐类

DZ/T 0212.3-2020 矿产地质勘查规范 盐类 第3部分：古代固体盐类

DZ/T 0212.4-2020 矿产地质勘查规范 盐类 第4部分：深藏卤水盐类

DZ/T 0213-2020 矿产地质勘查规范 石灰岩、水泥配料类

DZ/T 0214-2020 矿产地质勘查规范 铜、铅、锌、银、镍、钼

DZ/T 0215-2020 矿产地质勘查规范 煤

DZ/T 0216-2020 煤层气储量估算规范

以上标准源自自然资源部公告 2020年第26号。

（2016）冀02刑终547号刘某等非法采矿罪

（一）案件事实：

被告人王某、刘某与李某1（另案处理）商议在河北钢铁集团司某营研山铁矿有限公司（以下简称研山铁矿）做工程谋利。被告人刘某与李某1利用同研山铁矿总经理王某1的个人关系，借用申明车队的资质与研山铁矿签订采场表土运输协议，进入矿区施工。2012年6月份，被告人王某等组织有关人员进入矿区，在拆迁位置进行拆迁和开采矿石，并直接出售矿石获取利润。被告人刘某等联系多人分别以45-90元不等的价格销售矿石。经鉴定，自2012年6月底至2013年6月底，被告人王某等人在研山铁矿非法动用铁矿资源储蓄量赤铁工业矿190783吨，矿石品位Tfe32.39%；赤铁低品位矿15760吨，矿石品位Tfe23.46%；被非法开采的铁矿石价值23218268元。

（二）经二审审理查明:

关于矿石品位：

上述证据亦证实研山矿允许外委车队拉矿夹岩，由矿上统一爆破，对达不到矿上要求品位的矿石由五上诉人的申明车队和其他车队拉走的事实；张某2伟等研山矿相关人员亦有发现矿石立即停止施工，经检验矿石品位不符合矿上要求的，由施工车队拉走的证人证言予以证实；核查报告中鉴定的矿石品位远高于研山矿提供的矿石品位，核查报告认定的矿石品位与研山矿出具的矿石铁精粉统计表的矿石品位及购买矿石人所称的矿石品位之间矛盾；不能确定上诉人等所采的矿石是高品位矿石还是研山矿不能用的低品位的废石。

（三）法院判决：

撤销河北省玉田县人民法院（2016)冀02刑初54号刑事判决第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第九项……。

上诉人（原审被告人）刘某等无罪。

（四）案件启示

在上述案例中，虽刘某等实施了《刑法》第三百四十三条规定的未取得采矿许可证擅自采矿的行为，涉案金额超过《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》规定的“情节严重”的标准。但由于矿石的品味无法确定，不能确定嫌疑人所采的矿石是高品位矿石还是研山矿不能用的低品位的废石，故法院根据“疑罪从无”的原则，认定嫌疑人刘某等不构成非法采矿罪。