少女被强奸警方不立案？“立法”保护未成年人迫在眉睫

央视网消息：未成年人被侵害案件，为何呈现逐年上升态势？近日，最高检发布多组涉及未成年人被侵害的数据。以猥亵儿童罪这一罪名为例，近五年来一直呈现上升态势。 　　随着六一临近，这两天，各地司法机关，都在做着同样一件事：那就是通过各种方式，向公众介绍过去一年，他们在打击针对未成年人犯罪上所做的工作。比如，广东省检察院就专门发布了一份白皮书，而杭州市检察院，则是通过发布会，通报了近年来未成年人受侵害的现状和趋势。北京市高级人民法院，则专门针对性侵未成年人案件，发布了相关数据。 　　29日，最高检也召开新闻发布会，通报2017年以来，检察机关依法惩治侵害未成年人犯罪、加强未成年人司法保护的情况。 　　最高检公布的一组又一组数据，折射的，是我国未成年人保护的严峻形势。以猥亵儿童罪这一罪名为例，近五年来，犯罪案件一直呈现上升态势。而从犯罪类型来看，在提起公诉的案件中，性侵害和伤害案件占比较大；在成年人侵害未成年犯罪中，强奸、猥亵儿童、强制猥亵、组织卖淫等性侵案件多发。 　　除了起诉的犯罪数量逐年上升，29日的发布会，最高检还强调了另外一种现实，那就是，在这些数据之外，事实上还有大量未成年受侵害犯罪，没有被发现。 　　最高检的这场发布会，以详尽的数据告知公众，我国的未成年人保护，眼下正面临巨大的挑战。 　　简单来说，两个方面的因素，第一个方面就是未成年人保护的形式，确实要比原来严峻了，就是侵害未成年权益的案件确实比原来应该说更多的发生，这个有各种各样社会变化的因素，比如说人口的流动，带来的留守儿童父母不在身边容易受到伤害，包括有些孩子随父母进城了，这些流动人员的子女有时候也容易受到伤害，另外互联网也带来了很大的影响，就是互联网的这种色情、暴力等各种因素，在某种程度上也更多的更容易的使孩子受到伤害，换句话来说未成年人保护的形势更加严峻这是一个事实。另外一点从司法机关的角度来说，也更加重视了未成年保护工作，也加大了对类似犯罪的打击力度，所以说我们看到案发的这类案件增加了。 　　在最高检的会议上说到了一个问题，就是办理侵害未成年人犯罪的案件的时候，这个要比其他的案件相比有三难，发现难、查证难、指控难。这个是客观的现实，就是未成年受到性侵的案件是全世界公认的最多的一类，没有进入司法机关视野的案件从我们国家的角度来说，比如说未成年受到性侵的案件，有些是传统观念的影响，怕这种你比如说名声受到影响，父母也好孩子也好不愿意去报案，另外有些时候即使报案了，考虑到没有证据，比如说公安机关开始的时候也不愿意立刑事案件，所以说立案难，报案其实也难，查证也难，这是一个客观的现实。 　　随着整个社会的变化，可能未成年人受到侵害的案件也逐渐在呈现出一种上升的局面。 　　13岁的芬芬，被29岁的李某带到宾馆发生性行为，事后芬芬报警称被强奸，但是，当地警方调查后，却做出不予立案的决定。 　　警方调查认为，李某不知情，而且双方是自愿。但是，不予立案的决定，却引发舆论不断质疑。而在发出不予立案通知书27天后，湖南安化县公安局，又宣布撤销此前决定，表示要对该案继续侦查。 　　一起涉及未成年人的案件，反映出的是一些基层司法机关对未成年人受侵害的判定上，所存在的认识差异。 　　除了司法理念在实践中存在的差异，面对日益严峻的未成年人保护，一些地方在制度探索上，也存在着差异。 　　今年4月27日，杭州市萧山区检察院，联合萧山区公安分局、大江东公安分局、萧山区卫计局、大江东社会发展局，共同出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》，明确要求医疗机构在医治过程中，对于发现的未成年人遭受非正常伤害、死亡等情况时，应及时报案，这被舆论认为是全国首创的“强制报告制度”。 　　事实上，早在2014年，就有媒体报道，一些地方在开始探索建立未成年人侵害案件的“强制报告”制度，但是到了2018年，只有杭州市萧山区，成了第一个实施该制度的地方。 　　去年，上海市闵行区检察院率先出台规定，对曾经有强奸、猥亵等涉性侵害违法犯罪记录人员，限制其从事与未成年人密切接触关系的工作，他们的做法是建立“涉性侵害违法犯罪人员信息库”。随后，江苏省淮安市淮阴区9家单位，也发布了《关于性侵未成年人犯罪人员从业禁止及信息公开制度》。 　　保护未成年人，一些地方在做出制度上的积极探索，这种探索，也获得了舆论的赞赏，而我们更需要的是，这种积极的制度推进，能在越来越多的地方展开。

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