强保护 防滥用 促公平

中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见

　　近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》。习近平在主持会议时强调，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。

　　强化反垄断对保护知识产权提出新要求。会议强调，要坚定不移推进高水平对外开放，保护产权和知识产权，增强政策透明度和可预期性。

　　“从总体上看，保护知识产权和反垄断的目标是一致的，都是在于促进市场竞争和维护公平竞争，从而鼓励创新。”同济大学法学院教授张伟君在接受本报记者采访时表示，知识产权保护是通过禁止抄袭或者免费实施他人智力成果的行为来达到上述目的，而反垄断则是通过禁止排斥或限制市场竞争行为来实现上述目标。

　　知识产权保护和反垄断相互协调，但又在一定程度上存在冲突。经营者一旦存在滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，就会超出二者边界。为此，我国相关法律作出规制。专利法明确，申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则。不得滥用专利权损害公共利益或者他人合法权益。滥用专利权，排除或者限制竞争，构成垄断行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》处理。反垄断法规定，经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法。《国务院反垄断委员会关于知识产权领域的反垄断指南》则进一步对滥用知识产权行为适用反垄断法提供指引，提高反垄断执法工作的透明度。

　　“也就是说，如果权利人拒绝许可的知识产权是他人进入市场的‘关键设施’，而权利人在该市场中占有支配地位，那么这种拒绝许可知识产权的行为可能导致限制竞争的后果。这就可能构成滥用知识产权。”张伟君说。

　　“由此可见，行使知识产权的行为和其他市场经营行为一样，在反垄断执法上并不享受特殊待遇，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为同样受到反垄断法的规制。”环球律师事务所合伙人张永华认为，公平的市场竞争环境是对外开放的最有吸引力的要素之一。知识产权保护与反垄断执法，是维护市场竞争秩序的两种重要手段，相辅相成，不能偏废。在加强知识产权保护的同时，也必须依法规制滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，使市场竞争处于健康的轨道上。

　　如何通过这两项法律制度维护消费者利益和社会公共利益？习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时指出，要统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。

　　“只有统筹做好这些工作，才能在促进技术创新、市场竞争和经济增长的同时，维护好公平竞争的市场秩序，实现知识产权保护激励创新的制度设计初衷。”张伟君表示。（本报记者 吴 珂）

（编辑：晏如）