唐志峰：深圳发展海洋中心城市必须要面对的国际船舶登记法律问题

2022年6月8日，《深圳市海洋经济发展“十四五”规划》印发，提出“十四五”期间，深圳市海洋经济将以建设“全球海洋中心城市”为总目标，构建统筹海洋经济发展格局，不断提升海洋经济发展的竞争力、创新力、影响力。

“全球海洋中心城市”建设离不开国际航运能力的提升，与此相关的是国际船舶的登记及管理问题。由于我国长期实行严格的船舶登记制度和外汇管制制度，同时远洋海运需要外汇支付各种营运成本， 导致大量国内船东选择将船舶登记注册在国（境）外，悬挂方便旗，由此形成了庞大的“中资外籍”船舶现象。

同时在现行制度下海外船东无法律基础在中国办理船舶登记。目前根据香港海事处的统计资料，截至2022 年8月30日香港注册的远洋船舶总吨位突破127,973,329吨，登记远洋轮船数为2257艘（注1）。 新加坡注册的船舶总吨位也达到9600万总吨，均远超过深圳籍船舶，总吨位不足300万总吨的规模。庞大的“中资外籍”船舶现象, 造成大量税收和收费的外流。

同时“中资外籍”船舶现象, 也有潜在的战略安全风险和航运风险如打击海盗（我国的海外军队是否保护挂外国旗的“中资外籍”船舶）。

国际船舶登记制度是世界各国争抢的领域。国际船舶登记制度设计的成功受制多方面政策和法律机制的影响，包括公司工商登记法律、税务制度、政府服务以及法律专业服务等方面。我们注意到，2022年4月1日，《深圳经济特区国际船舶条例（征求意见稿）》（以下简称“条例”）在深圳市司法局官网公布。深圳将建立创新的国际船舶检验、登记和国际船员管理制度体系，旨在为深圳建立更加开放的国际船舶检验制度，建立更加国际化、法治化、便利化的国际船舶登记制度及与之相协调的配套制度平台，建立助力营造良好营商环境的国际船员管理制度体系，为深圳实现“勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市”目标奠定基础。

作为跨境法律服务机构，我们有多年在香港为中资船东提供法律服务的经验，深切的了解由于香港与内地各项制度的差异，船东将船舶登记在香港的内在考虑及实际的运营方便。以下通过对两地制度的粗浅对比，为深圳在国际船舶登记制度改革方面提供不同的观察视角和意见。

一、税收

条例第五十九条【推动国际船舶税收制度】规定：“推动国际船舶税收制度改革，探索构建与国际接轨的国际船舶税收制度”，为下一步配套的低税目标提供了政策空间。建议在税收制度中引入新的概念，区分在中国境内运营收入和中国境外运营收入，豁免航运公司中国境外运营收入的中国税务责任， 吸引不在中国境内运营的船东公司， 包括香港公司和海外公司选择在中国登记船舶。

二、融资政策

条例第五十条至五十八条对船舶金融事宜进行了详尽规定，这对未来多渠道降低船舶融资成本将起到很好的促进作用。

三、船舶登记主体公司

条例第十四条【登记主体】下列主体可以为其所有或者融资租赁、光船租赁的船舶办理国际船舶登记：(一)住所在深圳的法人、非法人组织；(二)住所在深圳的中国公民。国际船舶登记主体的外资股比不受限制。条例依旧执行的是较严格的登记主义，但“国际船舶登记主体的外资股比不受限制”的规定给实务操作提供了灵活空间。

四、船舶检验

条例第八条【国际船舶检验】国际船舶可以依法向国内船舶检验机构或者符合规定条件的境外船舶检验机构申请检验。该规定对境外船舶检验机构敞开了大门，为船舶检验提供了更多的选择。

五、船员管理

条例第四十二条【承认签证的国家或地区】根据国际船舶配员的实际需要，经国家同意后，深圳海事管理机构可以增加船员适任证书予以承认签证的国家或者地区，并报国家海事管理机构备案公布。配套的第四十三条【免除培训和考核、外籍船员任职船长】及第四十四条【外籍船员免办就业许可和就业证】，以上规定为外籍船员雇佣管理提供了宽松的政策环境。

六、工会加入ＩＴＦ

条例对此事项没有做任何规定。

七、法律服务

条例第七章从多个层次及纬度扶持相关法律服务业的发展，这对深圳发展国际航运业具有重要的推动作用。

   结语   

国际船舶登记制度创新涉及交通运输部、财政部、海事局、海关总署、司法部等多个部门，包括财税、立法等各个方面的改革创新，需要社会各界长时间不懈努力。

感谢香港周建红律师对文章内容给予贡献，在此表示崇高的敬意和衷心的感谢！

作者简介

唐志峰

德和衡(前海)联营律师事务所高级合伙人

唐志峰，德和衡(前海)联营律师事务所主任、深圳市律师协会基金期货专业委员会主任。

擅长领域：跨境民商事争议解决、证券基金资本市场业务、跨境投融资、国际公证等。

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