国企政策性破产工作面临的形势和重点

目前我国企业破产基本分为两种。一种是依照1988年试行的破产法破产;一种是在按照破产法破产的基础上，增加一些政策支持，即政策性破产。所谓“政策性破产”，是指国有企业在破产时，将全部资产首先用于安排失业和下岗职工，而不是清偿银行债务。企业破产后，国家将核销破产企业的银行呆账。没有进入政策性破产范畴的企业，今后要实施依法破产，公平保证债权人、债务人的利益和职工的合法权益。这就是政策性破产和依法破产的根本区别。政策性破产只是一个阶段性任务，主要解决计划经济时期遗留的问题。随着这一问题的解决，我国各类企业若再行破产，将随着法律的不断完善逐步迈向依法破产的轨道。今年起4年内将结束政策性破产工作。届时，国企、外企、民营等各类企业将在同一起跑线上，按照市场经济的基本法则平等竞争，适者生存。

从省直国企破产推进组前一段了解和掌握的5户拟破产企业的情况看，破产工作困难多，潜在不稳定因素突出，情况复杂，推进难度大，工作进展迟缓。截至今年2月，国家已批准的省直5户破产企业中，超期3年以上未实施破产的有3户;超期2年以上的有1户，超期1年的有1户。促成这种情况的原因是多方面的，除了对政策性破产工作认识急待提高和加大组织领导协调运作的力度外，还存在以下几方面因素：一是一些破产项目国家批下来后，从酝酿到准备运做和审核等时间过长，加大了破产成本，给资产变现、职工安置等带来困难;二是有的破产项目实施责任不到位，此间又发生了不稳定事件，使破产工作搁浅;三是一些地方受政策制约，资金不落实，造成一些已批项目卡壳，不能按时启动。

当前，做好政策性破产工作，就是要在保证稳定、妥善安置好职工的前提下稳步推进。没有稳定的环境和法律、政策的支持与保障，政策性破产就难以进行。这就涉及到两个核心问题———破产的钱从哪儿来、人往哪儿去。就是说，安置职工的资金怎么筹集，破产后的职工做什么、靠什么生活。这两个核心问题不解决，破产就不是完整和成功的，就要留下新的隐患。

破产工作涉及到大量具体的矛盾和问题需要一一破解。从主要矛盾看，必须把握和解决好5个重点。第一是处理好政策性破产的劳资关系。特别是落实社会保险政策，包括养老保险、失业保险和医疗保险。这是筹集破产成本的核心问题，难度最大的问题。钱由谁出、谁来负责、筹不来怎么办，都是破产能不能顺利进行的关键。这个问题解决不了，其它事情也就无从谈起。第二是分离办社会。逐步将企业所办的普通中小学校、医院等公益型机构以及后勤服务等福利型机构与企业的生产经营主体相分离，切实减轻企业办社会的负担。这是建立现代企业制度的必然要求。主要涉及到企业与所在地方政府的协商和利益调整。第三是主辅分离。这与分离办社会是两个截然不同的概念。主要是企业经营领域的问题，是经营机制的问题。第四是资产变现，解决破产费用的匮乏问题。这项工作涉及资产盘查、资产评估、职工身份确认和公开拍卖以及债权债务处分等一系列政策性和法律性都很强的具体事务。按照通行做法，企业资产变现所得的资金，应当优先用于破产企业分流安置职工;优先用于破产企业缴纳职工的基本养老保险等社会保险;优先将划拨土地变现资金全部用于安置职工;优先用企业资产变现保障内退职工的基本生活;优先将破产企业所办的医院、中小学校移交当地政府管理和实行社会化经营。在这个问题上经常出现和必须防止的问题就是国有资产的流失，或者计算评估方式欠科学不客观的现象。