道可特独家解读 | 电影产业迎来“法治时代”——《电影产业促进法》解读（二）

摘 要：《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称“《电影产业促进法》”）将于2017年3月1日起施行。顾名思义，《电影产业促进法》的落脚点在于“促进”二字，其着眼于对电影产业的鼓励、保护、促进与发展，将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响。

自2002年起施行的《电影管理条例》并未对电影进行明确的定义。《电影产业促进法》第二条第二款对电影给予了明确的定义：电影，是指运用视听技术和艺术手段摄制、以胶片或者数字载体记录、由表达一定内容的有声或者无声的连续画面组成、符合国家规定的技术标准、用于电影院等固定放映场所或者流动放映设备公开放映的作品。特别是定义中明确的“用于电影院等固定放映场所或流动放映设备公开放映”这一界定，将“电影”更加清晰、准确地区别于其他的视听作品，明确了电影的定义，确定了《电影产业促进法》的适用对象。

除了最为引人关注的降低准入门槛、简化审批程序外，《电影产业促进法》还有其他亮点。

此前外商进入中国投资、拍摄、发行影视剧都是被禁止的，而《电影产业促进法》开始有条件允许外资企业进入影视行业。第十四条规定：“法人、其他组织经国务院电影主管部门批准，可以与境外组织合作摄制电影；但是，不得与从事损害我国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定，伤害民族感情等活动的境外组织合作，也不得聘用有上述行为的个人参加电影摄制。”《电影产业促进法》在允许外资企业进入的同时，也对境外组织进行了规定。在这个规定的基础上，未来更多境外企业可以以合作摄制的方式参与到国内电影拍摄中。

 《电影产业促进法》在开放的同时也对国产电影进行了保护，尤其是第二十九条，明确规定国产片的最低放映时间：“电影院应当合理安排由境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段，并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二。”

本次《电影产业促进法》中对于电影产业的支持与保障更加丰富、全面。《电影产业促进法》第四十条规定，国家鼓励金融机构为从事电影活动以及改善电影基础设施提供融资服务，依法开展与电影有关的知识产权质押融资业务，并通过信贷等方式支持电影产业发展。国家鼓励保险机构依法开发适应电影产业发展需要的保险产品。国家鼓励融资担保机构依法向电影产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险，呼声已久的完片担保制度有了法律保障。

《电影促进法》从起草到正式颁布，走过了十三年之久，立法过程中遇到的困难也是多种多样的。我国文化产业发展状况处于不断调整中，尤其是新兴的电影产业，更是日新月异。短短十几年时间里，电影票房量级膨胀了50倍，制片、发行、放映等各个环节也在相应迅速变化发展。票房急剧增长的同时也出现了一些新问题，相关应对举措也迫切地需要被写进法律中。 同时，中国电影还经历了从计划经济到市场经济的体制改革。作为法律来讲，《电影促进法》一方面要将已有的改革成果以法律形式确认下来，另一方面还要有一定前瞻性，帮助营造更加公平有序的市场竞争环境，既要制约和惩戒，也要保护和激励。在《电影促进法》颁布之前，对电影的规范大多是“条例”、“意见”、“通知”等等，存在数量多、门类杂，甚至有互相冲突的情况。立法除了需要对以往的所有相关文件进行梳理和整合外，对于电影审查等行政模糊地带，法律该如何面对，也是一个需要突破的难题。

此次颁布的《电影产业促进法》的核心思路是放管结合，既简政放权、鼓励创作，同时也规范秩序、加强监管。最终的目的只有一个，就是建立更加统一开放、竞争有序的市场环境，推动国家电影产业发展。 

相信这部重量级的《电影产业促进法》会在未来的实践中趋于完善，并将带动更多文化产业领域步入法治环境。