推迟一年的盛会——东京奥运会延期举办的法律思考

这是现代奥运历史上奥运会第一次延期举办，历史上曾经有三届奥运会因为一战和二战原因被取消，而不是延期。2020年伊始，人类就亲历了历史上诸多“第一”、“首次”，奥运会首次推迟举办也已经不算让人“震惊”，反而，举办日期的尘埃落定倒给人期盼，希望如约定的那样，等到明年夏天，一切都好了，就如国际奥委会主席巴赫比喻的“人类现在处于黑暗的隧道里，希望这届奥运会成为隧道深处的光亮。”
奥运会是全球体育盛会，牵一发动全身，延期举办给大家带来了希望，但也牵涉到方方面面的变动和协调。奥运会延期举办会带来哪些法律问题，笔者从法律从业者的角度为大家带来解析。

1问题一：奥运会延期举办有法律依据吗？
有，也没有。

2020年东京奥运会延期举办的消息根据国际奥委会和东京奥运会的官方消息，由“国际奥委会（IOC）、国际残奥委会（IPC）、东京2020奥组委、东京都政府以及日本政府达成共识”决定，做出该决定的主要考量“得到所有国际夏季奥林匹克运动联合会（IFs）和所有国家奥委会（NOCs）的支持”。搞清做出决定和支持决定的主体各是什么法律地位，还要回归奥克匹克运动的宪法——《奥林匹克宪章》。

根据《奥林匹克宪章》，奥林匹克运动得以运作和推进得力于三个重要的组成部分：国际奥委会（IOC）、国际单项体育联合会（IFs）和国家奥林匹克委员会（NOCs）。

国际奥委会负责在全球范围内推广奥林匹克精神、领导奥林匹克运动。任何一项单项运动成为奥林匹克运动都必须得到国际奥委会的正式承认，任何一个国家或地区的奥委会也都需要得到国际奥委会的正式承认。只有得到承认，单个项目才能成为奥林匹克项目，国家或地区才能参与奥林匹克运动。（反之，得到国际奥委会承认的单项运动不一定能成为奥运会项目，取决于普及率。）

国际单项体育联合会可以在奥林匹克运动之外各自组织活动，不受国际奥委会约束，例如有世锦赛、五大洲赛、洲际冠军赛等等。但在奥林匹克运动框架下，国际单项体育联合会必须受《奥林匹克宪章》约束、服从国际奥委会的决定。在奥运会框架下，国际单项体育联合负责协助国际奥委会就各自的运动项目选拔参加奥运会的运动员。是的，奥运资格赛由他们负责举办。

国家奥林匹克委员会负责选派各自国家参加奥运会的运动员以及奥运代表队的官员和其他组成人员。不用说，各个国家奥林匹克委员会也必须遵守《奥林匹克宪章》及国际奥委会的决定。

每一届奥运会由国际奥委会授权举办城市所在国的国家奥委会和举办城市本身组织举办，这就形成每一届“奥组委”（OCOG）。奥组委由举办国的国家奥委会负责成立。

以上，就对应了2020年东京奥运会延期决定中的各个主体：国际奥委会、国际残奥委会、东京2020奥组委、东京都政府、日本政府、国际夏季奥林匹克运动联合会和所有国家奥委会。

那么，《奥林匹克宪章》有没有关于奥运会延期举办的成文规定呢？没有。毕竟这事不常发生，2020年东京奥运会是历史上第一次。但是，《奥林匹克宪章》开篇就约定奥林匹克运动的宗旨是发展人性、促进和平、维护人类尊严。同时规定，任何参与奥林匹克运动的个人或组织都应当遵守《奥林匹克宪章》并服从国际奥委会的决定。因此，奥运会延期举办可以说既没有又有法律依据。

2问题二：为何延期至2021年举办的东京奥运会沿用“2020东京奥运会”的名称？

有些时候，不需要写实，需要写意。

笔者看到有的文章说，原因是东京奥组委可以节省一大笔物料开支，可以节约的金额大约有6亿日元，如果改成“2021东京奥运会”，已经制作完成的许多宣传品都将报废完蛋。但是，对于这一点已经有官方解释，问题一中各机构的领导者认为，在世界处于黑暗隧道的时候，东京奥运会或许将成为远处希望的灯塔。因此，各方决定，沿用名称“2020东京奥运会”。根据问题一中提到的法律依据，采用什么名称也由国际奥委会说了算。

3问题三：火炬传递怎么办？

择期举行。

火炬传递是每届奥运会的重要仪式。火种在希腊奥林匹亚用聚光镜聚集阳光引燃火炬然后传送到雅典，再用飞机、轮船、汽车、摩托车等交通工具或徒步将火炬接力传送到主办城市。目前，2020东京奥运圣火希腊传递部分已经完成，并于当地时间3月19日在雅典交接给日本，并已经带回日本。

圣火在这个小容器里(图片来自网络）
原计划日本境内的火炬传递将持续121天，这次的火炬名称叫“复兴之火”，于3月26日从于苦难中恢复的福岛县开始传递。现在，随奥运会的延期举办，官方决定暂停日本境内的火炬传递仪式，并将奥运火种留在日本，具体的传递时间将根据奥运会新的详细时间表另行宣布。

4问题四：与奥运会相关的合同怎么办？

需要分类讨论。

奥运会是全球体育盛事，牵涉的方面太多了：门票、与奥运相关的旅游、酒店、奥运转播、商业赞助、运动器材供应、运动服装供应、纪念品、奥运村房屋建设和后期出售等等等等。

关于2020东京奥运会票务，东京奥运会和残奥会组委会已经发表如下官方声明：

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已经通过东京2020官方票务网站售出的票：
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• 原则上，已购买的门票在新日期将依然有效。
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•如果届时在新日期您不能前往赛场观赛，您可申请退款。
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•如果届时因日程或场馆变化而不能确保您的座位，我们将进行退票退款处理。
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•此前我们计划从六月开始邮送门票，现在我们决定暂停邮送。
已经售出的门票将按照上述原则处理。未来当奥运会、残奥会日期等详细信息确定后，我们会另行通知。
如果您通过NOC（国家奥委会）、NPC（国家残奥委员会）或者授权票务代理处购买门票，请直接与他们取得联系。
关于与奥运会相关的商业合作，由于是商业合同，需要双方协商处理。而奥运商业合作大致分为三类：
第一类是奥林匹克全球合作伙伴（The Olympic Partners (TOP) programme）。这是最高层级的奥运合作项目，合作方是国际奥委会（我们可以看做签约方）。全球当前只有13家企业是奥林匹克全球合作伙伴，每个行业最多只能有一家，而奥林匹克全球合作伙伴对奥运会的支持也不仅仅局限于资金，也涉及提供技术和产品支持。
 

当前的13家奥林匹克全球合作伙伴

如此重要的商业合同不可能对外公开，但根据有关奥林匹克全球合作伙伴阿里巴巴集团的报道，该赞助合作期限至2028年，赞助方权益覆盖2018年平昌冬奥会、2020年东京奥运会、2022年北京冬奥会，以及将于2024年、2026年和2028年举办的夏季和冬季奥运会。由此看来，奥林匹克全球合作伙伴合同偏向于长期，而推迟一年对这些赞助商的影响较小，而且合同约定的期限一般与某几届奥运会挂钩，从合同目的解释的角度，延期并不能豁免对该届奥运会的覆盖，更何况双方还可以友好协商。
第二类是奥组委的合作伙伴。在国际奥委会的指导下，每一届奥组委可以自行寻找商业合作伙伴，这类赞助合同一般局限于4年的奥运周期。奥组委的合作伙伴包括赞助商、供应商（这一层级的赞助商、供应商仅限于和奥林匹克全球合作伙伴不存在竞争的商品）、票务、特许经营。这类合同的主体可以看做是奥组委，如何应对奥运延期带来的影响需要与奥组委进行协商。
第三类是国家奥委会合作伙伴。各国奥委会负责运营国内的赞助项目，同样的，这一层级的赞助商也不能和奥林匹克全球合作伙伴存在竞争。这类合作伙伴仅在各国范围内与该国奥委会合作。合作内容包括：赞助、供应、特许经营。当前情况下，这类合作伙伴要与国家奥委会协商合同事宜。
关于赛事转播，奥运会赛事全球转播权的权利人是国际奥委会，这里的转播包括通过电视、电台、移动和互联网平台转播。赛事转播由国际奥委会与世界各媒体协商授权。因此，受到影响的奥运转播将由国际奥委会与各媒体根据合同及协商解决。
其他由奥运会衍生出的商业，例如旅游、酒店、小商品生产等等合同，将由合同双方协商解决，不可否认，一些为奥运会而生产商品的企业将因此受到一定程度的影响。

5问题五：奥运延期对运动员的影响是什么？

由于运动员达到竞技状态顶峰需要积累，他们其实在备战奥运的过程中包括临近奥运都在不断在训练和比赛，有些项目的奥运资格赛还在进行中，截止目前并没有完成奥运资格的选拔。同时，在奥运会开幕之前按惯例还有测试赛，为了主办方测试奥运场馆、运动员适应奥运场馆。奥运资格赛、测试赛也纷纷由于疫情停摆。
根据2020东京奥运会官方消息，所有已经获得2020年东京奥运会参赛资格的运动员以及运动员配额保持不变，还未产生的奥运资格如何调整，各方将尽快给出答案。诸多国际单项体育联合会都相继表态，将延期举办原定于明年举行的重大赛事，例如田径世锦赛、游泳世锦赛等，以支持奥运会的举办。
对于运动员个人，正如跳水奥运冠军吴敏霞在个人社交媒体上所说：“随着年龄增长，依然要在训练中再多坚持一年，这份艰难只有运动员自己最清楚。”中国游泳协会、中国跳水协会主席周继红也曾说：“长时间训练，运动员没有设定一个目标的话，思想容易疲劳。”作为一个运动爱好者，笔者也有这种感受。但是，队伍和运动员个人也都在尽量的保持状态，比如，国乒在海外集训期间上演“性别大战”，跳水队举办中国跳水冠军赛，并通过网络直播呈现在观众面前，美国攀岩运动员在家里的厨房、楼梯、客厅联系“花式”攀岩。
奥运延期对运动员必然产生影响如何将影响最小化也是对运动员另一个维度的考验，虽然也会有人由于这一年的推迟而遗憾离开奥运赛场。

结语
疫情影响了奥运会的举办，也恰好给人类一个机会更好的彰显奥运精神。笔者相信如国际奥委会主席巴赫所说，等待在一年后的奥运会会像一座灯塔，在昏暗的尽头照亮全世界人们。


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