未办农用地转用审批手续,占地搭建围挡?违法!

【案件回放】

某杨某等14人均系鄄城县**街道办***村村民。2019年1月28日**街道办与***村村民委员会签订土地租赁合同，用于第三污水处理厂及必需的设施建设。该租赁合同所涉土地含有杨某等14人所承包的耕地。2019年3月**街道办发放了青苗补偿款和土地租金，除杨某、刘某外，其他村民领取了青苗补偿款，但杨某等14人均未领取土地租金。同月**街道办在涉案土地搭建围挡建设。

杨某及其他五名村民多次向菏泽市自然资源和规划局反映**街道办未经批准非法占用***村耕地搭建围墙建设问题。菏泽市自然资源和规划局告知，**街道办尽快落实整改措施，彻底消除违法状态。**街道办未理会，杨某等14人向山东省自然资源厅申请信息公开。

2019年7月10日，山东省自然资源厅作出答复告知书，表明杨某等14人所承包耕地未经依法批准征收，也未由集体土地征收为国有土地，**街道办的建设项目并未进行用地审批，实施的征收行为将造成杨某等14人合法承包的21.32亩耕地严重破坏，无法继续耕种。该行为严重违反了相关规定，侵害了村民的合法权益，且非法占地亩数大，属严重土地违法案件。杨某等14人认为，**街道办未经合法征收程序强占土地的行为应被确认违法。为此诉至法院，请求确认违法。后经法院审理，依法判如所请。

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

本案中，**街道办与***村村民委员会签订土地租赁合同，用于第三污水厂及必需的设施建设。涉案土地为农村集体土地，**街道办占用该土地进行建设前应严格依法办理农用地转用审批手续，依法征用，其在未依法办理审批以及完成征收程序的情况下，以土地租赁合同代替审批征收占用涉案土地，不仅于法无据，而且严重违反《中华人民共和国土地管理法》的规定。土地租赁合同不能成为在涉案土地搭建围挡、占用土地的合法理由。杨某请求确认**街道办占用耕地的行为违法，应予以支持。

【瀛台律师提醒】

批准集体土地征收的机关只有省、自治区、直辖市相关部门和国务院，其他任何机关和部门都无权对集体土地征收作出批准，涉及农用地转用的，还要有农业用地转为建设用地的批准文件。