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2023年3月末,居住在浙江慈溪某地的袁凯杰又收到了一份《责令改正违法行为通知书》,其中记载的事项是他熟悉的“5日内拆除在非法占用土地上所建的建筑物,恢复土地原状。逾期不改正的,将依法追究法律责任。”
与上一份通知不同的是,这次的作出机关是市级单位、主管部门,而不再是乡镇级的机构。在袁凯杰看来,这种文件效力会更强。不过,他并没有多少担忧,因为与上一次接到此类通知不一样的是,他不再需要从茫茫人海中寻找律师了。
“律师,这次换了个部门让我拆除剩下的厂房,您继续代理我维权吧!”他把文件发送给北京冠领律师事务所的律师,并提出请求。
袁凯杰的信赖感并非凭空而来。2008年5月,他租下村内的2亩土地,用于建设厂房和生活住房。生产经营多年后,乡镇部门却突然称,他的建筑均违章,需要限期拆除。在村内众人用“为了工程让步”安慰他的时候,他花费了很长时间,找到了北京冠领律师事务所。在这期间,他的厂房被拆除了大半。冠领律所指派的许大军律师了解情况后,第一时间采取行动,在3月初通过申请行政复议,帮助他拿到了确认乡镇部门作出通知书行为违法的《行政复议决定书》。
“律师,这次的作出部门不一样,强制力会不会更强,文件会不会变得合法?”袁凯杰仍有一些疑问。很快,冠领律师给出了具体答复,并出具了相应法律意见,表示因为主管部门还没有实施强拆行为,本次可以通过撤销《责令改正违法行为通知书》的方式进行维权。袁凯杰心中有了底。
在此本复议中,冠领律师同主管部门进行了“激烈交锋”——
主管部门从法理、程序的角度上为自己抗辩,称:责令改正违法行为并非最终的行政处分,而是其中的一个阶段性行政行为,对袁凯杰并未产生独立的、最终的行政法律效力,其暂时性的行政法律效力会被最终作出的行政行为吸收、覆盖导致失效,袁凯杰不能对程序性的行为提起复议,故其复议申请不应予以受理。根据《土地管理法》的规定,主管部门具有对本行政区违法占用土地处置的法定职权,其作出《责令改正违法行为通知书》,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应当予以维持。
对此,冠领律师作出正面回应,道:
首先,案涉通知书是针对袁凯杰这一特定行政行为相对人作出的,直接设定了袁凯杰限期拆除等义务,对袁凯杰的权利义务产生了实际影响,袁凯杰认为该具体行政行为侵犯自己合法权益依法可以提起行政复议,属于行政复议受案范围。
其次,根据《土地管理法》第六十七条等规定,主管部门根据职权对袁凯杰作出的《责令改正违法行为通知书》,责令袁凯杰改正违法行为,其是适格复议主体。
最后,在下达案涉通知书前,行政机关应当履行“核查与制止”的规定,而其并未提交相应的证据。同时案涉通知书对袁凯杰的合法利益产生了不利影响,但未能提供其听取袁凯杰陈述、申辩等程序的证据。
上级部门审查后,采纳了冠领律师的代理意见,作出《行政复议决定书》,决定撤销慈溪市某部门作出的《责令改正违法行为通知书》。(本文除冠领律师外均为化名)
附:核查与制止:核查人员应当按照要求及时核查涉嫌自然资源违法行为,核查后根据是否符合立案条件,提出立案或者不予立案的建议。核查的主要内容包括涉嫌违法当事人的基本情况;涉嫌违法的基本事实……在核查过程中,可以采取现场勘验、摄像、拍照、询问、复印资料等方式收集相关材料。
经核查存在自然资源违法行为,执法人员应当向违法当事人宣传自然资源法律法规和政策,告知其行为违法及可能承担的法律责任,采取措施予以制止。
撰稿人:姚晓婷
审核主编:张冠彬
文章类型:原创B
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